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鹤壁市全域旅游发展提升三年行动方案
来源： 作者： 阅读次数：306 发布时间：2017-10-09
鹤壁市全域旅游发展提升三年行动方案
（2017—2019年）
为充分整合鹤壁丰富的旅游资源和厚重的文化积淀，加快推进全市“一河一城一群一带”建设步伐，努力实现鹤壁全域旅游发展新格局，制定本方案。
一、指导思想
以“全域策划、总体提升、规划引领、远近结合、创新机制、打造品牌”为原则，坚持政府主导、社会参与、市场化运作，深入挖掘文化旅游资源的丰富内涵和现实价值，全面进行整合、提升、推介，配合国家“大运河文化带”规划建设，努力将资源优势转化为经济优势和产业优势，培育成我市转变经济发展方式、促进经济结构调整的重要支点。
二、发展目标
到2019年，新创建国家4A级以上旅游区3家，其中1家5A级旅游区；新创建10家星级饭店，其中1家5星级饭店；新创建5个以上国家级旅游品牌，其中淇县创建“国家全域旅游示范区”、浚县农场善堂林场创建“国家现代农业庄园”、大伾山创建“国家级风景名胜区”、淇河生态区创建“国家旅游度假区”、淇河湿地创建“国家湿地公园”，纣王殿、桑园、赵庄等创建“中国乡村旅游模范村”；培育1家旅游上市公司。全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上，旅游收入占全市国内生产总值的8%以上，打造南太行重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。
三、重点工程和责任分工
（一）重点规划编制工程
1．2017年完成《盘石头水库坝后综合利用概念规划》编制工作。（责任单位：市水库建管局）
2．2017年下半年完成《浚县博物馆布展设计方案》编制和报批工作。2018年上半年完成《大伾山摩崖大佛及石刻保护规划》《浚县古城墙和文治阁保护规划》编制和报批工作。2019年上半年完成《浚县大伾山风景名胜区总体规划》《碧霞宫保护规划》编制和报批工作。（责任单位：浚县政府）
3．2017年10月前编制完成《淇县全域旅游发展规划》《朝阳山—灵山小镇创4A提升规划》。（责任单位：淇县政府）
4．2017年完成《鹤壁淇河乡村旅游度假区总体规划》编制和报批工作。（责任单位：淇滨区政府）
5．2017年编制完成《鹤壁市山城区红色石林片区旅游发展规划（2017—2030年）》。（责任单位：山城区政府）
6．2017年完成《五岩山旅游区发展详规》编制并通过专家评审；完成《“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划》编制。（责任单位：鹤山区政府）
（二）重大项目推进工程
1．浚县古城项目
以浚县古城为龙头，突出“三古三教”内涵，完善浚县古城基础设施，力创国家5A级旅游区。
（1）2017年完成浚县古城县衙、西城门楼、端木翰林府布展工作；完成古城建成区旅游标识、导览图、旅游厕所整改提升工作；完成北城门广场、东城门广场、南城门广场、北城门、电影院公厕、李公馆、海棠谷、遏云楼8个项目工作；开工建设南北大街立面改造、东大街修复整治、西大街立面二期改造、古城旅游区停车场4个项目；完成大伾山景区沿路标志牌、垃圾箱和休息设施等改造提升。将浚县古城备案为景区。（责任单位：浚县政府）
（2）2018年完成南山街历史文化街区方案设计，西北片区老四合院、遗产中心、备战桥等修复和西岸环境整治工作；完成运河博物馆项目主体建设；大伾山旅游区、浮丘山旅游区建成3处3A级旅游厕所；申报浚县古城（大伾山、浮丘山、姑山、古运河、古粮仓）创国家5A级旅游区。（责任单位：浚县政府）
（3）2019年完成运河博物馆布展工作；完成古城全部基础设施建设；黎阳仓遗址、运河博物馆各建1处3A旅游厕所；每年重要节假日组织好特色旅游活动。大伾山风景名胜区创建为国家级风景名胜区。（责任单位：浚县政府，市住房和城乡建设局）
2．淇河生态旅游带项目
（1）淇河生态旅游度假区项目。2017年，在淇河国家湿地公园（试点）规划范围内，按照《国家湿地公园建设规范》《试点国家湿地公园验收评估评分标准（试行）》和《鹤壁淇河国家湿地公园总体规划》，完善提升湿地保护、恢复、科研、宣教和管理等内容，达到国家湿地公园验收标准。推动金山、天然太极图景区市场化运作。2018年，加大淇河湿地公园、金山寺、天然太极图景区的基础设施建设，提升景区文化内涵，突出生态休闲功能，扩大景区品牌影响力。湿地公园等项目建成运营，并备案为景区。2019年联合淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：淇滨区政府、淇县政府，市林业局、河南鹤壁国土开发有限公司）
（2）淇河乡村旅游度假区项目。2017年，开发运营桑园小镇一期项目，重点完成桑园—白龙庙片区的建设运营。桑园小镇创建“中国乡村旅游模范村”。2018年，完善园区内部交通网络体系，完成度假区解说系统、环卫系统建设，扩展休闲类旅游项目，形成较为完善的旅游产品体系，白龙庙积极创建“中国乡村旅游模范村”。2019年，在提升桑园—白龙庙景区等8个村庄开发建设的基础上，列入淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：淇滨区政府）
（3）大赉店遗址公园暨淇河旅游景观带项目。2017年，完成项目规划方案的编制和申报，完成大赉店村剩余民房的拆迁清理，为遗址保护利用创造条件。2018年，实施国家文物局批复后的规划方案，提升完善淇水诗苑和淇水乐园基础设施建设。2019年，建立场馆陈列展台，配套文化旅游设施，建成大赉店遗址公园，列入淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：淇滨区政府）
（4）天赉水街项目。2017年，将天赉水街项目纳入到海绵城市水系治理项目，开工建设其配套服务设施。2018年，依托城市景观渠，在天赉渠规划建设“生态休闲一条街”，以河道为空间主轴，建设休闲酒吧文化区、亲水观水区等片区。2019年，建成集休闲、旅游、娱乐于一体的特色城市滨水风貌街区，列入淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：淇滨区政府）
（5）淇河城区段旅游项目。2017年，依托朝歌文化园等景点，围绕水上旅游和夜游景观项目，建设基础设施，完善服务措施，初步具备接待条件。2018年，挖掘殷商历史文化资源，加大招商引资力度，规划建设淇水关小镇。2019年，将淇河城市段打造成集观光、游览、娱乐为一体的城市观光带，列入淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：城乡一体化示范区管委，市国资局）
（6）盘石头水库坝下风景区项目。2017年完成规划编制工作；开工建设景区大门、生态停车场、水上乐园等一期项目。2018年以水上漂流、水上乐园、冰雪世界、休闲养老等互动参与性项目和餐饮住宿为主，主要建设“四区、四带、一中心”。2019年融合自然观光、生态体验、文化旅游、休闲度假四大主题，列入淇河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：市水库建管局、国资局，淇滨区政府）
3．“一群一带”乡村旅游项目
（1）2017年，打造“云梦山+古灵山+摘星台”“油城+凉水泉+灵山小镇+石老公+纣王殿”“云梦山+摘星台+荆轲冢+秦街”旅游线路，纣王殿村力创“中国乡村旅游模范村”。2018年结合各自优势，突出当地特色，搞好民俗秦街、花海油城、艺术东掌、水美纣王殿、情义石老公、凉水泉石头城、灵山小镇音乐文化节以及赵庄村荷塘月色、赵庄味道等特色旅游品牌建设，形成乡村旅游品牌和亮点。赵庄村创建“中国乡村旅游模范村”，纣王殿景区启动创建国家3A级旅游区。2019年，秦街村创建“中国乡村旅游模范村”。（责任单位：淇县政府）
（2）“北斗七星”传统村落群。2017年，完成《“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划》编制工作；完成黄庙沟村至东齐村、静居寺段道路建设；完成施家沟村、黄庙沟村、西顶村、东齐村停车场和旅游厕所、村内石板路修复、戏台整修等建设项目；完成王家辿农耕文化博物馆建设项目；启动张家沟村、西顶小镇发展规划编制。2018年，完成东齐村大石楼回到旧时光风貌展项目设计，完成张家沟村、西顶小镇发展规划编制；提升西顶民宿基础设施建设，营造高端休闲旅游氛围；佛头山农庄基本建成设施完备、功能齐全、项目丰富、旅游链条完整的特色农业休闲区。2019年，完成黄庙沟游客接待中心建设项目、张家沟民居石屋整修项目；“北斗七星”传统村落群七个村落游客接待中心、旅游厕所、游览道路建设完成，“北斗七星”形成系统，停车场等基础设施实现配套；搞好西杨邑特色古村落建设，力创“中国乡村旅游模范村”。（责任单位：鹤山区政府）
4．南太行旅游区项目
（1）2017年云梦山旅游区打井一眼解决水源问题，使主景区瀑布、水帘洞入口瀑布、大草原八卦城南侧水系景观建成开放。2018年，对云梦山入口区停车场进行扩建，规划建设新山门、售票中心、游客服务中心，完成3处旅游厕所的改造升级，新建3A级旅游厕所1处。2019年，与朝阳山—古灵山景区捆绑联创5A级旅游区。（责任单位：淇县政府）
（2）2017年，完成古灵山景区2处旅游厕所的改造升级。2018年按照《古灵山景区旅游发展总体规划》，做好景区索道、水系等基础设施建设，抓好凉水泉村石头村落高端民俗休闲区打造。（责任单位：淇县政府）
（3）2017年朝阳山—灵山小镇联合争创4A工作。高标准完成景区停车场、游客服务中心、山门、垃圾环卫、3A级旅游厕所、导引标识、游客步道、安全护栏、新景点打造等基础设施建设，完成景区旅游线路打造、导游词编撰、景区软件资料编写整理等工作。（责任单位：淇县政府）
（4）朝歌文化内涵提升工程。2017年朝歌博物馆项目按照国家标准对政府划定的3100平方米馆舍进行施工建设，搞好安防技防的设备安装工作，力争达到国家规定的二级风险单位和博物馆开放条件；全面启动鬼谷子文化申报国家级非物质文化遗产工作，力争2019年申遗成功。（责任单位：淇县政府）
（5）卫国故城遗址保护项目。2017年，加快项目建设步伐，完成项目用地附作物普查、林地排查、涉及农户调查、项目用电等前期工作。2018年，与全县“一带两廊五公园”同步推进，力创“国家全域旅游示范区”。（责任单位：淇县政府）
（6）五岩山景区提升工程。2017年，完善五岩山旅游景区水、电、路等基础设施和标识标牌系统；增植药草、药树，建立艾草药材种植基地和加工基地；开设艾灸堂和药膳堂特色餐饮项目。2018年，举办孙思邈养生文化研讨会，开办中医讲堂，增设中医药文化景观5处，建设停车场2处，进一步彰显药王文化特色。2019年，建设五岩山至枫树林、佛头山的游览步道，延伸旅游线路。（责任单位：鹤山区政府）
5．石林红色旅游区项目
（1）石林红色旅游区建设。2017年启动石林会议旧址道路、路灯、绿化等工程建设，全面推进石林会议旧址、刘邓指挥部的修复建设工程。2018年开始对古柏街、旧民居、将军岗进行复建；完成景区的地下电线铺设改造。中石林村争创“中国乡村旅游模范村”。2019年，将石林会议旧址打造成具有一定知名度的红色旅游胜地，争创国家4A级旅游区。（责任单位：山城区政府）
（2）鹤鸣湖旅游区建设。2017年，开工建设汤河流域综合治理项目，实施河道综合整治、流域内污染整治、水环境生态修复、沿岸生态景观建设等工程，编制《鹤鸣湖整体规划》。2018年对现有硬质护岸进行生态化改造，加强沿岸景观带建设，构建水清、岸绿、景美的河道景观。2019年建成碧湖旭日、秋岛拾金、木屋观鸟、翠岗晚霞、画舫凌波、郑店花海、荷塘揽月、星夜霓虹“鹤鸣湖八景”，打造“五彩石林、乐水小镇”品牌，与石林红色景区捆绑争创国家4A级旅游区。（责任单位：山城区政府）
（3）张家大院、李家大院修复建设。2017年对建筑本体进行修复，编制完成《张家大院文物修缮保护方案》《鹤壁市李家大院文物修缮一期工程方案》，对李尚书府进行维护整修，旅游路线基本成形；投资300万元对肥泉村环境进行整治。2018年对张家大院进行全面修缮，建成具有中原特色和地区知名度的传统村落；对沿大胡村汤河河道进行综合治理。2019年进一步完善汤河河道的综合治理，扩大李家大院规模，完善张家大院基础设施，逐步彰显汤河文化价值；依托汤河建设一个融合商业服务、休闲旅游、文化体验于一体的特色小镇；与石林红色景区捆绑争创国家4A级旅游区。（责任单位：山城区政府）
（三）文化旅游宣传提升工作
1．与中央省级新闻媒体对接，力争每年在中央级新闻媒体播发文化旅游相关稿件10篇（条）以上，在省级新闻媒体播发文化旅游相关稿件60篇（条）以上。每年在中央电视台至少投放1个常年广告，播出1个以上专题片。（责任单位：市委外宣办、市广播电视台、旅游局）
2．每年开办专栏，及时报道我市文化旅游产业发展情况和项目建设进度；开展鹤壁旅游摄影采风活动。（责任单位：鹤壁日报社）
3．电视宣传。规划期内开设专栏，拍摄专题片，宣传我市旅游资源。（责任单位：市广播电视台）
4．网络宣传。2017年，全市4A级景区实现WIFI全覆盖，开办微信公众号。2018年，推进市、县区和各旅游行业单位的网站建设，完善和开通政务版、资讯版、手机版、商务版，有效发挥旅游网络远程推介促销作用。2019年全市4A级旅游区逐步实现智慧旅游。（责任单位：市旅游局，各县区政府）
5．2017年下半年开始，设置户外广告牌，宣传我市文化旅游景观，每半年更换一次。（责任单位：各县区政府）
6．在我市和北京、郑州等地的高铁站、火车站和高速、机场、地铁以及城市核心区等设立旅游户外广告。（责任单位：市旅游局）
7．以“四季游鹤壁”为主线，举办特色文化旅游活动。全市形成民俗文化节、中原文博会、中国诗河、樱花节、泼水节、云梦草原风情节等30个以上节会活动。浚县、淇县各至少有10项文化旅游节会活动，淇滨区、山城区、鹤山区各至少有5项文化旅游节会活动。（责任单位：各县区政府，市旅游局）
（四）产业配套完善工程
1．资源整合工程。鼓励有实力的企业通过参股、控股、兼并、收购等途径，将有发展潜力的景区、饭店以及旅游商品、文化娱乐等企业有效整合，通过股份介入、融资兼并等方式，扩大资源存量、增加资本实力，多元化经营，培育1家上市企业。（责任单位：市国资局、旅游局）
2．南太行旅游集散地。加快鹤壁旅游综合体建设，完善旅游咨询、游客集散、票务代理、特产展销、人才培训、自驾车旅游服务等功能，逐步建成南太行区域重要的游客集散地，力争2019年实现全域旅游服务功能。（责任单位：市国资局、旅游局）
3．旅游交通设施。提升通往各旅游区以及旅游区之间公路主干线的等级标准，建设旅游景观道路，统一设计安装旅游引导标识，并开通旅游观光巴士。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）
4．旅游接待设施。推进以星级饭店、农家乐、自驾车营地为主的接待设施建设。引导各县区每年新增2—3家星级饭店和30—50家农家乐。2019年，力争新增1家五星级饭店。（责任单位：市旅游局）
5．特色商品开发项目。增强现代旅游商品研发，不断进行改造提升，扩大种类，开拓市场，形成产业，各县区各培育10种以上旅游产品。2019年，全市力争10种以上旅游产品获得区域性乃至全国品牌。（责任单位：各县区政府，市旅游局）
6．“人才强旅”计划。全市旅游行业管理人员、从业人员每年轮训一遍，不断提高旅游从业人员业务技能。每年各县区引进各类旅游专业人才分别不少于10名，为旅游产业发展提供智力支持和人才保障。（责任单位：各县区政府，市旅游局）
四、工作要求
各县区、各责任单位要以推进全域旅游发展为总抓手，以深入推进旅游供给侧结构性改革为引擎，以积极推进旅游大项目和品牌建设为载体，着力转变发展方式，优化市场环境，提升服务水平，全力打造河南省特色旅游亮点和培育全国知名休闲度假目的地。重点抓好“七大行动”：
（一）实施全域旅游行动。全域旅游是全国旅游发展的总体战略，是将一个区域作为功能完整的旅游目的地来打造的工作目标。一是按照国家关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作有关精神，以“一河一城一群一带”为重点，搞好大伾山、云梦山等景区的功能提升，发挥旅游综合体、淇河生态区、浚县古城等重点项目的综合配套功能，形成全市“一区两带四板块”齐头并进的总体发展格局，努力打造河南一流、全国知名的旅游目的地和南太行及周边地区旅游集散地。二是扎实开展淇县全域旅游示范区创建验收工作，为全市做好表率。
（二）全市景区提升行动。旅游区是产业发展的载体和支撑，也是推进全域旅游的重要抓手。一是按照国家旅游景区A级标准全面整改到位。二是全力支持提升景区品牌。指导朝阳山—灵山小镇、石林—鹤鸣湖—李家大院—张家大院等分别捆绑争创国家4A级旅游区，浚县古城—大伾山—浮丘山—姑山—古运河—古粮仓、淇河生态旅游带创建国家5A级旅游区；积极支持创建国家级旅游品牌。
（三）打造鹤壁旅游品牌行动。一是加大媒体宣传力度，积极组团参加全国性和区域性旅交会，全力做好户外广告宣传，认真搞好网络远程促销。二是加大国内客源市场开发深度，大力举办“四季游鹤壁”系列宣传营销活动，精选山水游、乡村游、文化游、红色游等多条旅游线路统一对外推介。三是加大境外客源市场拓展广度，抓住国家建设“一带一路”战略机遇，面向东南亚和欧美等国外旅游市场宣传推介。
（四）深化旅游厕所革命行动。落实《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》和河南省有关旅游厕所建设管理要求，三年全面完成新建改建目标任务，特别是全力推动第三卫生间建设。
（五）乡村旅游扶贫行动。重点推动提升乡村旅游升级发展，打好旅游扶贫攻坚战。一是围绕“一群一带”加快南太行传统古村落群开发建设。依托美丽乡村建设和国家扶贫政策，积极整合旅游扶贫重点村旅游资源，进一步完善村内旅游基础设施和配套服务设施建设。二是打造淇河乡村旅游度假区。积极做好督促、引导和服务沿淇各村落的乡村旅游发展工作，引导沿淇相关单位做好古村落保护、旅游开发、项目设计、规划编制、资金争取等各方面工作。三是加大对乡村旅游从业人员的培训，组织举办各类专业技能培训班，扩大就业扶贫门路。
（六）提升公共服务体系行动。一是旅游集散和咨询服务体系，做好现有旅游咨询服务中心、旅游咨询热线、旅游网站、微博微信等公共服务平台的运营管理，加快推进旅游咨询服务中心建设。二是旅游标识体系，协调交通运输部门，尽快完善3A以上景区在高速公路、国道、省道、城市道路沿线、“最后一公里”通道的旅游交通标识建设，指导提升星级饭店、旅游购物店等中外文引导标识设置水平。三是智慧旅游服务体系，加强旅游与统计、公安、工商、外事、交通运输等部门和互联网、通讯、大数据等企业的协作，推进景区无线网络（WIFI）全覆盖，建设景区智能监控、电子门票、自助导游、景区流量发布系统，提高景区管理服务和网络营销水平。启动建设鹤壁旅游数据中心，各县区也要建设数据中心。
（七）优化旅游市场环境行动。一是加强诚信建设。在旅游行业推行“诚信经营、优质服务”，使“诚信立业”成为旅行社、饭店等旅游行业共同遵守的一条基本服务准则。二是加强市场监管。坚持依法治旅，强化旅游联合执法，净化旅游市场环境。三是加强旅游安全保障，以安全保发展、促发展。四是加强旅游志愿者服务。以县区旅游集散中心、旅游咨询中心、重点旅游区、重点星级饭店为主，建设20个旅游志愿服务站、志愿服务岗和流动志愿服务站；评选树立一批“先锋队伍”进行表彰和宣传。
五、保障措施
（一）加强领导，强化责任。充分发挥各级旅游发展协调机构作用，抽调得力人员组成工作班子，形成政府主导、主管部门专抓、相关部门配合、全社会参与的工作体系。
（二）整合资源，规划先行。我市文化旅游资源点多面广，要按照“优势互补、差异发展，整体推进、重点突破”的原则，进一步加强文化旅游资源普查、分析和论证，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势项目集中，以重点突破带动整体开发。
（三）创新机制，激发活力。一要创新管理体制，政府部门要做好战略规划者、环境营造者、服务提供者和市场监管者。二要创新经营机制。探索景区所有权和经营权相分离，最大限度地发挥资源效益。要拉长产业链条，做大做强综合型文化旅游产业。三要创新自律机制。推进相关协会建设，引导景点、饭店和旅行社之间的横向联系，增强行业凝聚力。
（四）开放招商，借力发展。要将开放招商作为旅游产业借力发展的关键，放在重中之重的位置。一要扩大开放。各级各部门要打破地域界限和行业壁垒，在交通网络、市场营销、整体推介、景区联动等方面进行广泛合作。二要强力招商。优化投资环境，吸引大型旅游企业和战略投资者到我市投资文化旅游产业。三要务求实效。积极开展针对性招商活动，努力促进项目落地。
（五）加强督查，确保落实。为强化责任落实、工作落实和效果落实，市文化创意和休闲旅游产业组要加大督查力度，对重点工作推进快、成效显著的，及时通报表扬；对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的，随时通报批评。通过强有力的督促检查，努力形成比进度、比质量、比效果，全力以赴攻难点、集中精力抓突破的工作氛围。